滨残联党组﹝2014﹞1号

　　

 

　　

关于印发《滨州市残疾人联合会深入开展

　　

党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

　　

 

　　各部室，市残疾人劳动就业服务中心，市残疾人康复中心：

　　《滨州市残疾人联合会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》已经残联党组研究，并报经省委督导组、市委教育实践活动领导小组办公室审核同意，现予以印发，请以高度的政治责任感，认真贯彻落实。

　　 中共滨州市残疾人联合会党组

　　 2014年3月9日

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　

滨州市残疾人联合会

　　

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

　　根据中央、省、市委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的意见和有关部署要求，结合我单位实际，就深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），制定如下实施方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　教育实践活动的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，加强全体党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，落实中央八项规定、省市委实施办法精神，聚焦作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决广大残疾人反映强烈的突出问题，密切党群联系，把残联建设成为残疾人之家，团结带领全市广大残疾人与全市人民共奔小康，共建共享社会文明成果，为全市残疾人事业健康快速发展提供坚强保证。通过开展活动，使残联党员干部全心全意为残疾人服务的意识进一步增强，做好新形势下残疾人工作的本领进一步提高，“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德进一步加强，为民务实清廉的残联形象进一步树立，推动残疾人事业与经济社会协调发展。

　　教育实践活动牢牢把握的基本原则：一是坚持正面教育为主，注重严格要求。坚持把学习教育、思想理论武装摆在首位，加强马克思主义群众观点、党的群众路线、党性党风党纪和道德品行教育，教育引导党员、干部，残疾人工作者牢固树立宗旨意识、强化群众观点。要发扬认真精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，把从严从实要求贯穿始终，确保教育实践活动不虚、不空、不偏。二是坚持问题导向，注重问题整改。自始至终着力解决“四风”等突出问题，边学边改、边查边改。找准突出问题，以整改行动开局亮相，以问题整改注入活力，以整改成效交出答卷。三是坚持群众路线，注重群众参与。坚持开门搞活动，活动安排向群众公开，关键节点请群众参与，进展情况受群众监督，活动成效让群众评判。认真听取民意找问题、顺应民意抓改进、依据民意看效果，努力在解决群众反映强烈的作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为残疾人服务上取得实效。四是坚持批评与自我批评，注重突出实效。围绕落实为民务实清廉要求，组织开展积极健康的思想斗争,敢于揭短亮丑，深入查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，教育引导党员干部自觉崇尚真理、改正缺点、修正错误。领导干部要坚持实事求是，带头开展批评和自我批评，讲党性不讲关系，讲真理不讲面子，知无不言，言无不尽，倡导讲党性、讲原则、讲真话、讲实话。五是坚持领导带头，注重以上率下。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。领导班子和领导干部要坚持先学先行、先查先改、先改先做，以普通党员身份把自己摆进去，为其他党员干部作出示范、作出表率。六是坚持系统推进，注重统筹兼顾。坚持以上带下，以下促上，上下联动，活动压茬进行，问题系统解决。要将开展活动与解决残疾人反映突出的问题结合起来，以活动促工作，以工作带活动，做到教育实践活动与推动工作两手抓、两不误、两促进。

　　二、目标要求

　　党的群众路线教育实践活动在市残联机关及下属事业单位全体党员中进行，重点是市残联机关领导班子及副县级以上领导干部。教育实践活动的主要任务是集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。通过深入开展教育实践活动，努力实现以下目标任务：

　　（一）党员干部受到深刻教育，为民务实清廉形象明显提升。引导党员干部牢固树立以残疾人为本，为残疾人服务和立党为公、执政为民的观点，密切联系残疾人，真正使广大党员干部对残疾人的所需、所想、所求感同身受；坚持残疾人利益无小事，始终把残疾人满意作为检验工作的第一标准，切实增强贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性；发扬理论联系实际、密切联系群众和艰苦奋斗之风，求真务实，真抓实干，问政、问需、问计于残疾人，增强广大党员干部努力改变残疾人状况的责任感和使命感；自觉加强“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德建设，规范权力监督，不断增加党员干部反腐倡廉和拒腐防变的自觉性。

　　（二）突出问题得到切实解决，作风转变取得明显成效。围绕整顿治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，教育引导广大党员干部坚决反对形式主义，着重解决作风不实问题，端正学风，改进文风会风，杜绝文山会海，空话套话，改进调研之风，既看“门面”和“窗口”，又看“后院”和“角落”，教育引导党员干部在大是大非面前敢于坚持原则，讲实话、办实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，增强工作执行力。

　　坚决反对官僚主义，坚决贯彻落实民主集中制，重点治理“庸懒散拖”，反对“官本位”，不做“官老爷”，既不“囫囵吞枣、照本宣科”，又不“照猫画虎、生搬硬套”。教育引导党员、干部牢固树立全心全意为残疾人服务的宗旨意识，创新工作方式方法，深入一线、深入基层、深入残疾人家庭，改进调查研究，虚心听取残疾人意见，真心对残疾人负责，热心为残疾人服务，诚心接受残疾人监督。

　　坚决反对享乐主义，加强理想信念教育，引导党员干部树立正确的价值观和世界观，既要做“指挥员”，也要做“战斗员”，坚持勤政廉政、克己奉公，锐意进取，敢于担当，坚决不当“撞钟和尚”，不做“太平官”、不做“太平事”，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，培养苦干实干、攻坚克难的实践文化。

　　坚决反对奢靡之风，控制“三公”经费支出，规范接待规定，引导教育党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠杀铺张浪费、挥霍享乐、骄奢淫逸的不良风气，杜绝“舌尖上的浪费”和“车轮上的腐败”，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办事。

　　（三）制度建设取得重要成果，残疾人工作得到明显加强。围绕贯彻党的群众路线、密切党群干群关系，建立健全一批科学合理、务实管用的残联工作制度，以“量体裁衣”式个性化服务为抓手，夯实残疾人事业跨越发展的组织保障、资金保障和设施保障“三大保障”，不断健全残疾人社会保障体系和服务体系建设，确保残疾人社会保障水平和为残疾人服务的能力大幅提升，让每一个残疾人共享改革发展成果，推动残疾人与全市人民共奔小康。

　　三、方法步骤

　　按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组统一部署，市残联教育实践活动从2014年1月开始，9月基本结束。要按照市委的部署要求，开好动员大会，进行广泛深入的思想动员。教育实践活动要着力抓好以下三个主要环节。

　　（一）学习教育、听取意见

　　1、组织理论学习教育。按照市委要求，以支部为单位，结合工作实际，灵活学习方式，丰富学习内容，既有“规定动作”，又有“自选动作”，切实抓好马克思主义群众观点和党的群众路线教育、理想信念教育、党性党风党纪和道德品行教育。同时，根据市教育实践活动办公室安排，参加有关集体学习和活动。

　　个人自学。3月上旬，党员干部通过网络、报刊等方式，学习中国特色社会主义理论，学习党章、党的十八大报告和十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，学习姜异康、王军民、才利民、高晓兵、张光峰、张凯等省市委领导同志有关讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统。负责部门：办公室、机关支部、残疾人就业服务中心、残疾人康复中心

　　集中学习。3月中下旬，按照市委要求，关起门来、静下心来，采取“轮流领读，全员跟学”的形式，组织党员干部认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》规定书目。学习要坚持原汁原味、原原本本，集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升，保证学习质量，并采取适当方式检验学习效果。缺席集中学习的，由所在党小组补课。在学习基础上，每个党员都要联系思想和工作实际，撰写1-2篇心得体会。负责部门：办公室、机关支部

　　专题讨论。4月上旬，围绕“群众路线怎么走”、“改进作风怎么办”，组织党员干部开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。活动期间至少组织1次。党组成员以普通党员身份参加机关支部的讨论。参加活动的党员要对活动进行认真记录，不断深化对开展教育实践活动意义的认识，并结合各自思想、工作实际写出800-1000字的心得体会。负责部门：办公室

　　专题报告。5月18日“全国助残日”前后，邀请基层优秀残疾人工作者、残疾人自强模范和残疾人创业标兵等到市残联机关，为党员干部作事迹报告，让全体党员干部吸收他们的“正能量”，提振残联干部的“精气神”。负责部门：办公室

　　市残联机关党支部集中学习讨论时间不少于3天，每个党员的自主学习时间不少于两个半天（8小时），党员干部无特殊原因必须参加支部的学习活动。对因特殊原因不能参加集中学习培训的离退休党员及年老体弱党员等，可采取送学上门、网上学习等方式组织。通过学习，让党员干部深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵，把握新形势下做好残疾人工作的任务和要求，增强贯彻群众路线的自觉性。

　　2、深化拓展群众观点教育。本着“就近、方便”的原则，利用当地红色教育资源，建党节前夕，组织党员干部到渤海革命纪念园等廉政教育基地接受现场教育，重温入党誓词，弘扬党的优良传统和作风，强化警示教育、党性党风党纪教育和道德品行教育。负责部门：机关支部

　　根据市委教育实践活动办公室安排，组织县处级以上干部观看话剧《红旗渠》，电影《力量》、《永恒》、《凝聚》、《周恩来的四个昼夜》、《苏联亡党亡国20年祭》、电视系列讲座《微党课》等教育专题片。负责部门：办公室

　　组织党员干部亮身份、接地气，密切联系残疾人，发挥每一名党员干部的模范带头作用，不定期深入残疾人康复、托养等服务机构进行志愿助残活动，让党员干部在助残活动中提升认识，谨记本色，改变作风，有所作为。负责部门：康宣部

　　3、敞开大门听取意见。采取专题座谈、个别走访、问卷调查、群众评议、设置意见箱等多种方式，广泛听取党内外群众的意见建议。对各类意见建议进行分类梳理，并适时进行转达反馈。同时，坚持边学边查边改。

　　3月上旬，向全市残工委成员单位，7个县（区）残联及经济开发区、高新区、北海经济开发区分管副县（区）长及残联部门发函，征求对市残联作风建设情况的意见。在残联机关和下属事业单位设立征求意见箱，在市残联网站（http://www.ueodic.com/），公开征求意见电子信箱（sclsjjybgs@163.com）和征求意见电话（0543-3168972），广泛征求社会各方面对市残联的意见建议。负责部门：办公室

　　4月份，市残联党组要召开一次专题座谈会，邀请市残工委成员单位代表、残疾人专门协会代表，残疾人代表大会代表，残疾人服务机构代表出席，广泛听取群众对领导班子和班子成员加强作风建设的意见建议。会前，以辅导课形式组织征求意见对象开展学习，为提出意见建议做好准备。市残联党组成员将结合调查研究向市政府残疾人工作委员会成员单位、市残联主席团成员、各县区残联，机关各部室以及直属单位全体党员干部职工发放征询意见评价表。负责部门：办公室

　　4月至5月份，开展“四访、四深入”活动。领导班子成员要带头走出机关，深入基层残联，访基层残疾人工作者，问扶残助残良策；深入残疾人服务机构，访专业人才，问发展建议；深入残疾人就业扶贫基地，访残疾人能人大户，问就业、致富经验；深入残疾人家庭，访残疾人户，问所思所盼。要通过“四访、四深入”活动，进一步理清发展思路，找准工作的着力点，促进工作理念、工作定位、工作机制和工作作风上的新转变，以解决制约残疾人事业发展的重点难点问题为导向，形成有情况、有数据、有分析、有对策的调研报告，及时向市委督导组和市委、市政府领导进行汇报。以实际行动惠民生、解民忧，突出解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题，真正让残疾人得到实惠。负责部门：办公室、残疾人就业服务中心、残疾人康复中心

　　（二）查摆问题、开展批评

　　全体党员干部，特别是县处级以上领导干部，结合学习、征求意见等情况，围绕为民务实清廉的要求，对照习近平总书记和姜异康书记讲话中列举的“四风”各种表现，认真查摆自身存在的问题，深入进行党性分析和自我剖析。

　　1、深入查摆突出问题。坚持把“自己找”作为查摆问题的关键，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足，查找在“四风”方面存在的突出问题，敢于正视矛盾和问题，按照“班子的问题，班子成员要摆进去；下级查摆的问题，上级要摆进去；部门、单位存在的问题，分管领导要摆进去”的要求，从深处、细处查摆，为开展批评和自我批评奠定基础。领导班子成员之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈，切实把问题找准、找具体。

　　2、做好谈心谈话。市残联党组主要负责同志要与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部室（下属单位）负责同志之间，要逐一进行谈心。谈心谈话要务求实效，确保把班子问题、自身问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、改进措施逐一谈透。

　　3、撰写对照检查材料。领导班子及其成员都要结合征求意见、自己查找、督导组提醒和谈心谈话情况，结合本职工作，突出自己动手，突出个人特点，突出多点聚焦，突出深化剖析，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。领导班子对照检查材料，由党组主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见。单位主要负责同志要对班子成员的对照检查材料把关。

　　4、组织召开专题民主生活会。根据市委教育实践活动领导小组安排，召开专题民主生活会。会前，要深入开展谈心交心；会上，要本着严肃认真、实事求是、民主团结的原则，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，开展严肃认真的批评和自我批评，发言要虚实并举，触及思想和灵魂，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，既“红红脸、出出汗”，又明确整改方向。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况，并将民主生活会通报材料上报市委督导组审阅。机关党支部要开好专题组织生活会。班子成员要以普通党员身份参加机关支部的组织生活会，每名党员都要参加党支部的组织生活会。负责部门：办公室、机关支部

　　（三）整改落实、建章立制

　　1、认真制定整改方案。围绕残疾人反映强烈的突出问题，即知即改，立行立改，从具体事抓起、从身边事做起、从残疾人最不满意的事改起。残联领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要结合整改，集中办理一批残疾人反映的突出问题和信访积案。

　　2、集中抓好专项整治。不折不扣地落实好中央、省市委部署的专项整治任务。按照以整改开局亮相的要求，认真清理各类会议、文件、评比表彰等活动，根据需要精简合并，对没有实际内容和作用的应坚决取消；下猛药、出重拳，专项整治工作人员在“庸懒散拖”方面存在的问题，坚决整治推诿扯皮、办事效率不高等现象，专项治理消极应付、不作为、乱作为，漠视甚至侵害残疾人利益的问题；着力治理怕担责任、思想消极、贪图享受等问题，督促领导干部自觉遵守工作和生活待遇有关规定；全面检查“三公”经费使用情况，规范接待标准，降低接待成本，严控“车轮上的消费”，坚决制止铺张浪费。

　　3、加强领导班子建设。切实贯彻民主集中制，增强领导班子凝聚力，提高科学决策、民主决策能力。领导班子要坚持集体领导，坚持党性原则，坚决反对分散主义和本位主义。主要领导要充分发扬民主，善于统一思想，化解矛盾；班子成员要顾全大局，分工明确，互相信任，相互配合。重大问题应在调查研究基础上，广泛征求各方意见，充分论证协商,集体决策。

　　4、加强制度建设。对现有的规章制度进行梳理，经实践检验有效、群众认可的制度长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的制度，逐步修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。进一步完善党员干部联系残疾人家庭制度，畅通残疾人诉求反映渠道，建立健全会议制度、接待制度、车辆管理使用制度、财务管理制度、“三公”经费管理制度等管理规章，注意建章立制与边整边改紧密结合，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。负责部门：办公室

　　教育实践活动要根据中央、省市委部署要求和市残联业务工作实际，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节的工作有效衔接、相互贯通。教育实践活动结束后，要及时总结活动经验，要写出总结报告上报市委督查组。集中教育实践活动告一段落后，要搞好“回头看”，继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。负责部门：办公室

　　四、工作要求

　　全体党员干部要以对党负责、对人民负责、对事业负责的态度，积极参加教育实践活动，发挥集体智慧，凝聚集体力量，密切配合，齐心协力，共同把教育实践活动做细做实。

　　（一）加强组织领导，明确工作职责。市残联成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由理事长、党组书记王悦华同志担任组长。领导小组下设办公室，负责相关日常工作，党组成员、副理事长刘德奇同志兼办公室主任。市残联党组是市残联教育实践活动的责任主体，在抓好本级领导班子教育实践活动的同时，要加强研究谋划和系统设计，强化领导和指导，抓好本系统的教育实践活动。党组主要负责同志要承担第一责任人职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用，确保活动善始善终、善作善成。领导班子成员是各自分管的部室和下属事业单位开展教育实践活动的责任人，对分管部室和下属事业单位的教育实践活动进行指导和督促，合力推动教育实践活动顺利开展、取得实效。机关各部室、下属各事业单位主要负责人是本部室、本单位开展教育实践活动的第一责任人，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进格局，确保市委的部署要求和实施方案确定的各项目标任务不折不扣地得到落实。

　　（二）加强宣传引导，抓好组织实施。要利用市残联网站等媒体，加强正面宣传和舆论引导，充分反映教育实践活动的进展和成效，促进教育实践活动深入开展。既要按照市委要求，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位，又要结合实际灵活安排各个环节的工作，做到内容新颖、形式多样、载体丰富、针对性和实效性强，使“自选动作”有特色。活动细节安排应根据各个环节具体要求，“规定动作”和“自选动作”相结合，列出进程表逐项抓好落实。

　　（三）坚持统筹兼顾，全面推进。要把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省市委一系列重大决策部署结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，理清发展思路，找准工作的着力点，以解决制约残疾人事业发展的重点难点问题为导向，推动各项工作不断开创新局面，为改革发展稳定提供有力保证。

　　五、督导检查

　　市残联党的群众路线教育实践活动应自觉接受市委督查组的监督检查和指导，教育实践活动领导小组应主动及时地将活动进展情况及遇到的问题报告市委督查组，三个主要环节安排按照市委统一部署进行，各环节的实施方案、动员大会讲话稿、群众意见梳理材料、民主生活会方案、民主生活会通报材料、整改方案等重要活动内容的相关文稿都应报送市委督查组审核后实行。